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黄冈市区城市排涝应急预案

信息来源:市应急管理局 时间:2020-11-12

黄冈市区城市排涝应急预案

(黄冈市安全生产委员会于2020518日印发)

 

目录

一、总则

二、市区排涝概况

三、组织指挥体系及职责

四、预防与预警

五、应急响应

六、应急保障

七、后期处置

八、附则

一、总则

(一)编制目的

为顺利完成排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成的内涝、排除由于防洪设施影响而产生的内涝、排除外部洪水内侵顶托而引起的涝灾,最大限度地避免和减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济平稳较快发展,编制本预案。

(二)编制依据

本预案依据《突发事件应对法》《防洪法》《城市防洪应急预案编制大纲》《城市防洪应急预案编制导则》《黄冈市防汛抗旱应急预案》等法律法规、专业规划、标准、规程、规范等编制。

(三)适用范围

本预案适用于黄冈市区范围内突发性内涝灾害及次生衍生灾害的预防和应急处置。

本预案所称“黄冈市区范围”包括:黄州区(仅含赤壁街道办事处、东湖街道办事处、禹王街道办事处),黄冈高新区,白潭湖片区,黄冈产业园区、光谷黄冈科技产业园区等区域范围。

(四)编制原则

1.统一领导,分级负责。在市防汛抗旱指挥部统一领导下,坚持属地负责、部门联动,各区对本辖区内排涝工作负责,各相关部门分工协作,紧密配合,充分发挥基层组织和群众的作用。

2.以防为主,统筹兼顾。实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

3.快速反应,高效处置。发生内涝灾害及相关次生衍生灾害时,各区各有关部门迅速响应,及时高效、科学有序开展应急处置工作。

4.科学调度,应急谋远。依托工程措施基础,实行科学调度,给渍水出路,最大力度保障排水通畅。在当前条件下重点做好市区易涝易渍区域排涝保安工作,同时积极谋划实施工程性措施,加强地下管网配套,建设江河湖连通工程,促进人与自然和谐相处。

二、市区排涝概况

(一)降水情况

黄冈市区地貌总体为长江和巴河交汇的滨江平原湖区,长江环绕西南,巴河流经于东,双河(长江、巴河)环抱、一轴(长河)贯通、群湖荟萃。多年均降水量 1373.1mm。根据气象历史记录数据,市区72小时最大降水量出现在1964627日至29日,降水507.7mm48小时最大降水量出现在1964627日至28日,降水402.3mm24小时最大降水量出现在1959629日,降水293.2mm6小时、3小时、2小时最大降水量出现在201258日,分别降水124.4mm90.7mm78.5mm1小时最大降水量出现在2001824日,降水58mm据对“20167月”、“20196月”、“20203月”市区受涝情况分析,当降雨量1小时超过35mm3小时超过65mm6小时超过95mm24小时超过150mm3天超过300mm时,市区出现严重内涝。

(二)排涝体系

黄冈市区排涝体系基本形成一圈五区架构:即:以长江干堤和连江支堤形成市区防洪保护圈,以城市五座主要外排泵站构成五大排涝功能区。白潭湖泵站:装机功率4000KW,水泵台数4台,装机流量40立方米每秒,主要承担黄州区农村及部分市区289.5平方公里的排涝任务;黄州泵站:装机功率720KW,水泵台数4台,装机流量6立方米每秒,主要承担市区西城区2.94平方公里的排涝任务;东湖泵站:装机功率4000KW,水泵台数4台,装机流量40立方米每秒,主要承担老市区35.33平方公里的排涝任务,;南湖泵站(在建):装机功率3750KW,水泵台数3台,装机流量30立方米每秒,主要承担环白潭湖地区排涝任务;万福泵站(在建):装机功率5600KW,水泵台数5台,装机流量47立方米每秒,主要承担黄冈产业园30.2平方公里的排涝任务。白潭湖泵站只能独立外排,黄州泵站、东湖泵站、南湖泵站、万福泵站既能独立外排,也可联合调度。涉及主要涵闸八座:土司港闸、黄州闸、十八湖闸、龙山口闸、磨盘咀闸、东湖闸、望月堤闸、烂泥沟闸。所有泵站涵闸按照先安全,后生态,先城(园)区,后湖区的原则开展调度。

三、组织指挥体系及职责

(一)指挥机构

在市委、市政府的统一领导下,成立市区城市排涝指挥部。指挥长由市政府分管城建工作副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长、市城管执法委、市应急管理局、黄州区政府、黄冈高新区管委会、白潭湖片区筹委会、黄冈产业园管委会、光谷黄冈科技产业园管委会主要负责同志担任。市委宣传部、黄冈军分区、市水利和湖泊局、市公安局、市气象局、市水文水资源勘测局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市住建局、市财政局、市教育局、市卫健委、市民政局、市生态环境局、市商务局、市消防救援支队、黄冈供电公司、中国电信黄冈分公司、中国移动黄冈分公司、中国联通黄冈分公司等单位负责同志为成员。

指挥部办公室设在市城管执法委,市城管执法委主要负责同志兼任办公室主任。

指挥部主要职责:在市委、市政府的领导下,全面负责统一组织、指挥、协调市区城市排涝和应急抢险救灾工作。负责贯彻落实有关法律、法规,组织编制、修订本应急预案,组织开展应急演练,及时发布应急响应和终止指令等;负责组织开展排涝工作检查,督促各有关部门完善工作方案制度,及时处理解决涉及市区城市排涝的有关事项;负责组织会商,及时发布预警信息和应急抢险信息;负责向市委、市政府报告灾害情况和应急措施建议,贯彻执行上级命令和批准的应急处置方案;负责落实市委市政府交办的其他有关工作。

指挥部办公室主要职责:负责修编应急预案和组织应急演练,负责组织协调市区城市排涝和应急抢险工作,落实指挥部交办的有关工作;负责及时掌握雨晴、水情及排水情况,及时提出应急响应与终止建议;负责建立完善市、区、街道、社区四级工作责任体系,按照就近原则,制定易涝易渍区域联动包保单位清单,落实包保责任,及时掌握市区突发性内涝灾害情况,向指挥部报告并提出应急措施建议;负责检查督办有关市区城市排涝工作的落实;负责做好灾情统计、核查、上报和总结评估;负责市区城市排涝应急知识宣传教育等工作;负责市区城市排涝应急信息接收、核实、处理、传递、通报、报告;负责指挥部日常工作。

(二)成员单位职责分工

黄州区政府:设立城市排涝指挥机构,在市区城市排涝指挥部统一指挥下,落实属地责任,全面负责本辖区内涝的防范应对和应急抢险救援工作。对辖区内易涝易渍点开展全面排查,按照“一点一策”做好防范应对和抢险救援工作。落实联动包保工作责任,加强街道、社区(村)在应急预防、应急宣传、群众组织、转移安置等方面的组织领导。及时向市城市排涝指挥部报告工作情况。

黄冈高新区管委会:设立城市排涝指挥机构,在市区城市排涝指挥部统一指挥下,全面负责本辖区内涝的防范应对和应急抢险救援工作。对辖区内易涝易渍点开展全面排查,按照“一点一策”做好防范应对和抢险救援工作。落实联动包保工作责任。负责辖区内企业、在建项目的内涝防范和应急处置工作。及时向市城市排涝指挥部报告工作情况。

白潭湖片区筹委会:设立城市排涝指挥机构,在市区城市排涝指挥部统一指挥下,全面负责本辖区内涝的防范应对和应急抢险救援工作。对辖区内易涝易渍点开展全面排查,按照“一点一策”做好防范应对和抢险救援工作。落实联动包保工作责任,负责辖区内企业、在建项目的内涝防范和应急处置工作。及时向市城市排涝指挥部报告工作情况。

黄冈产业园管委会:设立城市排涝指挥机构,在市区城市排涝指挥部统一指挥下,全面负责本辖区内涝的防范应对和应急抢险救援工作。对辖区内易涝易渍点开展全面排查,按照“一点一策”做好防范应对和抢险救援工作。落实联动包保工作责任,负责辖区内企业、在建项目的内涝防范和应急处置工作。及时向市城市排涝指挥部报告工作情况。

光谷黄冈科技产业园管委会:设立城市排涝指挥机构,在市区城市排涝指挥部统一指挥下,全面负责本辖区内涝的防范应对和应急抢险救援工作。对辖区内易涝易渍点开展全面排查,按照“一点一策”做好防范应对和抢险救援工作。落实联动包保工作责任,负责辖区内在建项目的内涝防范和应急处置工作。及时向市城市排涝指挥部报告工作情况。

市城管执法委:负责市区排水管网覆盖区域内的内涝的预防及排除工作,并在汛前对排水管网进行维养疏浚;负责市区窨井、明沟暗渠、排水管网等基础设施的安全运行;负责市区易涝易渍重点区域路段排查摸底,制定应急工作方案,落实具体措施和责任人;负责提出易涝易渍区域临时性工程措施方案,报市政府批准后组织实施;负责配合公安交警部门做好积水严重路段禁止通行管制。

市应急管理局:负责协调各有关部门组织抢险力量及时开展应急排涝和抢险救援;负责督促危化、工贸企业落实排涝和安全生产措施;负责做好灾害救助工作;负责联合市气象局发布天气预警信息。

市委宣传部:负责做好内涝灾情舆情控制和宣传报道工作;负责协助做好应急知识宣传,应急预警、应急响应信息以及指挥部通告的对外发布工作;负责协助做好重大情况新闻发布会的组织工作。

黄冈军分区:负责根据市防汛抗旱指挥部需求,按有关程序协调驻黄部队、民兵参加排涝抢险和救灾。

市水利和湖泊局:负责水利工程管理、调度,确保水利工程能正常发挥城市排涝功能

市公安局:负责内涝期间的交通管理,维持正常交通秩序,保障应急抢险车辆、设备安全畅通,对积水严重路段采取禁止通行管制措施;负责维护排涝抢险和灾区社会治安工作,依法打击破坏城市排涝设施、盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、造谣惑众、聚众闹事等违法犯罪活动。

市气象局:负责市区暴雨及伴有短时强降水(1小时降水大于20mm)的雷电、大风、冰雹等灾害性天气的预警信号发布、提供实时降雨强度等雨量信息,并及时向市区城市排涝指挥部办公室和有关部门通报。

市水文水资源勘测局:负责提供市区降雨强度等雨量信息,及时向市防汛抗旱指挥部办公室、市区城市排涝指挥部办公室和有关部门通报。

    市交通运输局:负责排涝人员、物资及设备运输保障,协助做好道路交通设施的安全工作。

市自然资源和规划局:负责组织、协调和监督地质灾害防治及应急处置工作。

市住建局:负责根据市区城市排涝现状,提出排涝管网规划建设方案和易涝易渍区域长远性工程措施方案,报市政府批准后组织实施;负责在建工程对城市排涝的影响的评估,督促相关单位按安全度汛方案和应急抢险预案做好防涝排涝安全管理工作。

市财政局:负责城市排涝应急资金的筹集、拨付、管理、监督、绩效再评价工作。

市教育局:负责做好学校、幼儿园及其他教育机构防灾减灾和安全管理。

市卫健委:负责做好灾害发生和应急救援期间的紧急医疗救护,负责做好医院等卫生医疗机构防灾减灾和安全管理;负责受灾区域防疫工作。

市民政局:负责福利院、养老院等机构的防灾减灾和安全管理。

市生态环境局:负责排涝期间工业水污染防治和水质监测。

市商务局:负责灾害期间生活必需品的组织调配和供应保障。

市消防救援支队:负责协助排涝抢险,组织营救转移群众及转移物资等。

黄冈供电公司:负责供电设施安全稳定运行,保障正常城市排涝用电、应急救援现场的临时供电;负责重点易涝易渍点灾害预警和应急响应期间的断电保安。

中国电信黄冈分公司、中国移动黄冈分公司、中国联通黄冈分公司:负责加强重要通信设施、线路和装备的维护,指定启用通信系统备用方案和紧急保障措施,确保应急排涝抢险期间的通信与信息通畅。

四、预防与预警

(一)预防准备

1.思想准备。市区城市排涝指挥部办公室编制发放城市排涝应急避险市民读本,通过市融媒体中心、新媒体矩阵等广泛宣传,提高市民灾害预防和自我保护的意识、能力。

2.组织准备。建立健全市区城市排涝指挥机构体系,落实市区各级各类城市排涝责任人;加强城市排涝专业机动抢险队和服务组织的建设和管理;成立综合协调、检查督导、抢险救灾、专家技术等工作组。

3.工程准备。按时完成与市区城市排涝相关堤防、涵闸、泵站等各类水利工程的水毁修复、除险加固任务;对跨汛期在建的水利工程、病险工程和涉河工程,落实安全度汛方案。

4.养护准备。市区城市排涝指挥部督促相关部门组织加强对市区易涝易渍点、河湖渠、港泵闸、地下管网等进行全面进行检测检修、清淤疏通,最大限度消除隐患风险;市区城市排涝指挥部办公室组织开展日常随机抽查,发现问题,立即责成相关单位限期完成治理,保持设施设备的正常运行。

5.预案准备。各区根据本辖区基础现状和灾害发生情形特点制定应急预案和抢险方案;市城管执法委应及时编制、修订、完善城市排涝应急抢险工作方案;市水利和湖泊局应编制、修订、完善市区水利工程调度方案和水利工程抢险预案;市区易涝易渍区域包保责任单位应制定包保区域应急转移安置预案和应急抢险方案;各类预案、方案应在本预案发布后15个工作日内完成并报市区城市排涝指挥部备案。

6.物资准备。按照分级负责、满足急需的原则,城市排涝工程管理单位、易涝易渍区域包保单位按照《防汛物资储备定额编制规程》(SL298- 2004)等文件要求,结合实际合理配置和储备城市排涝应急物资,建立完善与辖区内企事业单位储备物资的协作、共享机制。

7.通信准备。健全水文、气象监测站网,确保通信网络畅通和水情、雨情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

(二)预警信息

1.气象水文信息

气象、水文部门组织对灾害性天气和水情的监测和预报,加强对强降水天气和水情的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,提高预测预报精度,对强降水天气作出评估,及时报市区城市排涝指挥部决策参考当预报即将发生严重涝灾害时市气象、水文部门适当加密监测预报预警频次并及时市区城市排涝指挥部报告

2.工程信息

进入汛期,各城市排涝工程设施管理单位应密切关注水雨情,各工程管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况和防守情况在每日下午4时前报上级主管部门和市区城市排涝指挥部市区城市排涝指挥部汇总转报市防汛抗旱指挥部。

当气象部门发布预警信息后,管理单位应在1小时内将河湖、泵站、港渠、闸口的水位上报市区城市排涝指挥部3小时报一次

当工程出现险情时,工程管理单位应立即组织抢险,同时将核实的出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单等详细情况上报市区城市排涝指挥部市区城市排涝指挥部转报市防汛抗旱指挥部,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

(三)预警分级

    根据预测预报信息将预警级别划分为四级,由轻到重分别为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。

1.预警标准

级(蓝色气象台发布暴雨蓝色预警信号(预报未来12小时内降雨量将达50mm以上或实况已达50mm以上且降雨可能持续);发布了雷电、大风、冰雹等预警信号提示伴有20mm以上强降水

级(气象台发布暴雨黄色预警信号(预报未来6小时内降雨量将达50mm以上或实况已达50mm以上且降雨可能持续)

(橙气象台发布暴雨橙色预警信号(预报未来3小时内降雨量将达50mm以上或实况已达50mm以上且降雨可能持续)

级(气象台发布暴雨红色预警信号(预报未来3小时内降雨量将达100mm以上或实况已达100mm以上且降雨可能持续)

2.预警发布与解除

级(蓝色预警信息由市区城市排涝指挥部办公室提出并制作,市区城市排涝指挥部办公室主任审核决定发布当发布条件消失,且水、雨、汛情趋缓时,由市区城市排涝指挥部办公室提出解除建议,市区城市排涝指挥部办公室主任决定解除。

级()、Ⅱ级()、Ⅰ级(预警信息由市区城市排涝指挥部办公室提出并制作,市区城市排涝指挥部指挥长审核决定发布。当发布条件消失,且水、雨、汛情趋缓时,由市区城市排涝指挥部办公室提出解除建议,市区城市排涝指挥部指挥长决定解除。级()、Ⅱ级()、Ⅰ级(预警信息发布和解除后均向市防汛抗旱指挥部报备。

(四)预警行动

1.加强值班值守。收到预警信息后,市区城市排涝指挥部办公室和各成员单位加强值班值守,密切关注天气变化,及时报告情况,保持联络畅通。

2.应急力量到岗待命。收到预警信息后,各有关单位立即通知应急队伍人员携带装备设备就近到包保区域、重点易涝易渍区域路段或单位待命,进入战时状态,随时听候市区城市排涝指挥部指令,直至应急预警解除或应急响应结束。

3.预查与预检。根据预警信息,市区城市排涝指挥部督促相关部门在日常养护的基础上,对市区易涝易渍点、河湖渠、港泵闸、地下管网等关键部位、环节进行重点检测检修,确保设施设备保持最佳状态。

4.城市排涝工程调度。市区泵站、闸站统一由市水利和湖泊部门调度,市水利和湖泊局应制订科学精准的调度方案。

5.加密监测。收到预警信息后,各区应组织辖区内单位、企业(特别是易涝易渍区域责任包保单位)在响应期间做好积水深度监测、受灾信息上报等工作,市气象部门要做好雨情监测,市水利和湖泊部门、市水文部门要加强市区重要河湖渠、港泵闸水情、工情监测,及时报告向市区城市排涝指挥部报告信息。

6.转移安置。收到预警信息后,各区结合实际,按照就近、迅速、安全、有序的原则进行,做好易涝易渍区域群众转移的准备工作,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,防止道路堵塞和意外事件的发生。

五、应急响应

(一)总体要求

1.根据预警级别,按雨涝程度,将应急响应分为四级:由轻到重分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,每级应急响应包含低级别应急响应的所有内容。

2.进入汛期,市、区城市排涝指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。非汛期,发布Ⅳ级以上响应时,要立即恢复24小时值班。

3.内涝灾害发生后,根据属地和分级管理的原则,市、区城市排涝指挥机构负责组织实施辖区范围内的抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

(二)应急响应分级及行动

1.Ⅳ级应急响应标准及行动

出现下列情况之一的,启动Ⅳ级应急响应:

1)黄冈市区四个气象站点(遗爱湖站、黄州站、路口站、南湖站,下同)中有两站1小时降雨达20mm 3小时达50mm以上。

2)当发生强降雨时,市区内5个观测点(涵晖路江家湾、安居小区、西湖一路宝塔中学、明珠大道地质博物馆、职工活动中心,下同)、5条道路(西湖二路、新港二路、黄州大道、翠堤路、沿江路,下同)渍水深度大于0.3m,持续时间大于3小时。

3)当长河(土司港闸前)水位达到20m(吴淞高程,下同)并且水位仍有上涨趋势或遗爱湖水位达到20.5m并且仍有上涨趋势。

4)在排涝期间东湖、白潭湖、黄州泵站共有2台及以上机组出现故障。 

Ⅳ级应急响应行动:

1)由市区城市排涝指挥部办公室提出Ⅳ级应急响应行动建议,市区城市排涝指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级应急响应程序并主持会商,作出相应工作安排。严格执行值班制度,密切注意汛情、渍情和灾情的变化,加强城市排涝工作的具体协调和指导,抓好重点工程调度。

2)各区应依据防范应对和抢险救援工作方案,做出相应布防、组织排涝抢险,向市区城市排涝指挥部报告受灾情况,根据实际情况,由市水利和湖泊局加强城市排涝工程调度;如需转移时,应立即按预案组织人员安全撤离;将水雨工情、灾情和工作情况上报市区城市排涝指挥部办公室。

3)各级城市排涝工程、设施管理单位严格按照预案进行调度,密切关注城市排涝工程、设施运行情况。

解除条件:

当上述启动条件消失,且水、雨、汛情趋缓,灾情得以控制时,由市区城市排涝指挥部办公室提出终止Ⅳ级应急响应建议、办公室主任决定终止Ⅳ级应急响应。

2.Ⅲ级应急响应标准及行动

出现下列情况之一的,启动Ⅲ级应急响应:

1)黄冈市区四个气象站点中有两站1小时降雨达30mm 3小时达60mm以上。

2)当发生强降雨时,市区内5个观测点、5条道路渍水深度大于0.5m,持续时间大于6小时。

3)当长河(土司港闸前)水位达到20.5m并且水位仍有上涨趋势或遗爱湖水位达到21m并且仍有上涨趋势。

4)在排涝期间东湖、白潭湖、黄州泵站共有4台及以上机组出现故障或有一处泵站出现供电故障。

Ⅲ级应急响应行动:

1)由市区城市排涝指挥部办公室提出Ⅲ级应急响应行动建议,市区城市排涝指挥部指挥长决定启动Ⅲ级应急响应程序并向市防汛抗旱指挥部报告,主持会商,作出相应工作部署,加强城市排涝工作指导。市区城市排涝指挥部办公室加强值班,掌握情况,做好协调、督导和重点工程调度。

2)市区城市排涝指挥部成员单位派员进驻指挥部,成立综合协调、检查督导、抢险救灾、专家技术等工作组,根据灾情情况,派出相关人员分赴各区指导排涝抢险工作。

3)各区应依据防范应对和抢险救援工作方案,做出相应布防、组织排涝抢险,向市区城市排涝指挥部报告受灾情况,根据实际情况,由市水利和湖泊局加强城市排涝工程调度;如需转移时,应立即按预案组织人员安全撤离;将水雨工情、灾情和工作情况上报市区城市排涝指挥部办公室。

4)各级城市排涝工程设施管理单位实行24小时不间断拉网式巡查与防守,严格按照预案进行调度,密切关注城市排涝工程设施运行情况。

解除条件:

当上述启动条件消失,且水、雨、汛情趋缓,灾情得以控制时,由市区城市排涝指挥部办公室提出终止Ⅲ级应急响应建议、指挥部副指挥长决定终止Ⅲ级应急响应。

3.级应急响应标准及行动

出现下列情况之一的,启动Ⅱ级应急响应:

1)黄冈市区四个气象站点中有两站1小时降雨达40mm 3小时达80mm以上。

2)当发生强降雨时,市区内5个观测点、5条道路渍水深度大于1m,持续时间大于12小时。

3)当长河(土司港闸前)水位达到21m并且水位仍有上涨趋势或遗爱湖水位达到21.5m并且仍有上涨趋势。

4)在排涝期间东湖、白潭湖、黄州泵站共有5台及以上机组出现严重故障或白潭湖、东湖泵站分别有1处及以上出现供电故障。

Ⅱ级应急响应行动:

1)由市区城市排涝指挥部办公室提出Ⅱ级应急响应行动建议,市区城市排涝指挥部指挥长决定启动Ⅱ级应急响应程序并向市防汛抗旱指挥部报告,主持会商,作出相应工作部署。市区城市排涝指挥部办公室主任带班,增加值班人员,随时掌握渍情和灾情的变化,做好预测预报,加强协调、督导和重点工程调度,协调市消防救援支队参与救援,必要时提请市防汛抗旱指挥部联系黄冈军分区协调驻黄部队、民兵支援。

2)市区城市排涝指挥部成员单位派员进驻指挥部,启动综合协调、检查督导、抢险救灾、专家技术等工作组,同时根据需要,加派工作组分赴抗灾一线,具体指导排涝抢险和抗灾救灾工作。

3)各区应依据防范应对和抢险救援工作方案,做出相应布防、组织排涝抢险,向市区城市排涝指挥部报告受灾情况,根据实际情况,由市水利和湖泊局加强城市排涝工程调度;如需转移时,应立即按预案组织人员安全撤离;将水雨工情、灾情和工作情况上报市区城市排涝指挥部办公室。

4)各级城市排涝工程设施管理单位实行24小时不间断拉网式巡查与防守,严格按照预案进行调度,密切关注城市排涝工程设施运行情况。

解除条件:

当上述启动条件消失,且水、雨、汛情趋缓,灾情得以控制时,由市区城市排涝指挥部办公室提出终止Ⅱ级应急响应建议、指挥部指挥长决定终止Ⅱ级应急响应。 

4.级应急响应标准及行动

出现下列情况之一的,启动Ⅰ级应急响应:

1)黄冈市区四个气象站点中有两站1小时降雨达50mm 3小时达100mm以上。

2)当发生强降雨时,市区内5个观测点、5条道路渍水深度大于1.5m,持续时间大于24小时。

3)当长河(土司港闸前)水位达到21.5m并且水位仍有上涨趋势或遗爱湖水位达到22m并且仍有上涨趋势。

4)在排涝期间东湖、白潭湖、黄州泵站共有6台及以上机组出现严重故障或有两处泵站出现严重供电故障。

Ⅰ级应急响应行动:

1)由市区城市排涝指挥部办公室提出Ⅰ级应急响应行动建议,由市区城市排涝指挥部指挥长请示市委、市政府主要领导决定启动Ⅰ级应急响应。由市委或市政府主要领导主持会商,可依法宣布全市进入紧急防汛期,召开指挥部全体成员会议,紧急动员部署,强化相应工作措施,提请市委、市政府启动市级领导联系督导各区工作方案,指挥部立即派工作组、专家组赴一线具体指导城市排涝工作。指挥部办公室主任带班,增加值班人员,随时掌握渍情和灾情的变化,做好预测预报,加强协调、督导和事关全局的工程调度,协调市消防救援支队参与救援,必要时提请市防汛抗旱指挥部联系黄冈军分区协调驻黄部队、民兵支援。适时通过媒体发布城市排涝情况通报。

2)市区城市排涝指挥部成员单位急事急办,特事特办,全力支持抗灾救灾工作。

3)各区应依据防范应对和抢险救援工作方案,做出相应布防、组织各区应依据防范应对和抢险救援工作方案,做出相应布防、组织排涝抢险,向市区城市排涝指挥部报告受灾情况,根据实际情况,由市水利和湖泊局加强城市排涝工程调度;如需转移时,应立即按预案组织人员安全撤离;将水雨工情、灾情和工作情况加密上报市区城市排涝指挥部办公室。

4)各级城市排涝工程设施管理单位实行24小时不间断拉网式巡查与防守,严格按照预案进行调度,密切关注城市排涝工程设施运行情况。

解除条件:

当上述启动条件消失,且水、雨、汛情趋缓,灾情得以控制时,由市区城市排涝指挥部办公室提出终止Ⅰ级应急响应建议,市政府市长、指挥部指挥长决定终止Ⅰ级应急响应。

(三)响应措施

1.信息报送和处理措施

各区城市排涝指挥机构1小时内向市区城市排涝指挥部办公室报告内涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、涝水范围、受灾人口、转移安置人口、抢险行动情况、物资消耗、直接经济损失等,每间隔2小时续报一次,直至应急响应终止。市城市排涝指挥部成员单位根据职责及时报告相关灾情及应急措施情况。新闻单位公开报道的汛情、涝情、灾情及城市排涝动态等,由市区城市排涝指挥部统一审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

2.水利工程调度措施

市水利和湖泊局应按照城市排涝相关调度预案,加强水利工程防守,科学调度,加强巡查,及时排除隐患,做好应急准备工作。

3.管网畅通措施

发生强降雨时,市区城市排涝指挥部办公室应组织相关单位加强市区道路管网巡查,发现易涝易渍点积水时,相关包保单位应立即组织队伍疏通管网,迅速清理路面汇水时被树叶、垃圾等堵塞的井盖,确保排水通畅,必要时,组织队员打开积水路段井盖,加快排水,并安排队员值守,做好相关安全警示措施。

4.应急抢排措施

市区城市排涝指挥部办公室应按照就近便捷的原则,安排易涝易渍区域包保单位负责应急抢排。易涝易渍区域包保单位应明确第一责任人,加强积水巡查,首先应疏通管网,确保管网通畅,仍排水不畅的,包保单位应立即将积水情况上报,各区应立即组织人员、水泵等机械设备架机抢排;出现严重积水情况且排水困难的地段,各区可及时报告市区城市排涝指挥部协调专业排水队伍增援。

5.重点防护对象的排涝措施

教育、卫健、民政等部门应落实做好本系统内学校、医院、福利院的排涝工作,黄冈高新区、白潭湖片区、黄冈产业园、光谷黄冈科技产业园应落实好本区域内重点企业的排涝工作,相关单位、企业应提前做好物资准备,并做好自排自救工作,必要时及时向所在辖区报告情况,各区应视现场轻重缓急情况,调度专家组、抢险队伍、设备实施助排。

6.临时性应急工程措施

遇超标准暴雨内涝积水时,市区城市排涝指挥部协调市住建部门通过实施“一点一策”应对方案,采取临时性应急工程措施,使群众反响强烈、受涝严重的区域灾情受到有效控制,快速、有效减轻内涝影响。

7.交通临时管制与疏导措施

当市区主次干道积水影响交通时,市交警支队、市城管执法委立即联合对积水路段采取临时交通管制措施,设置警戒线、警戒牌,禁止车辆通行,引导车辆向安全路段通行。

8.重点灾害情形的应急处置措施

因内涝造成人员被困的,市区城市排涝指挥部接到报告或获取信息后,第一时间协调市消防救援支队赶赴现场组织救援转移,属地社区(村)负责做好解救人员转移安置工作;因内涝造成电力设施故障,重点区域可能或正在发生严重内涝,为防止引发人员触电风险,黄冈供电公司应明确分区责任人,在故障发生第一时间采取停电措施,设置警戒线,尽快排除故障,消除隐患,对重点区域停电措施直至确保安全后恢复供电;因内涝造成下水道井盖冲走,存在人员坠落危险的,市城管执法委应明确路段责任人,在排查发现或群众反映获得信息后,第一时间安排专人守护,并尽快消除隐患。

9.安全防护和医疗救护措施

抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线排涝抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。市区城市排涝指挥部调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源等。出现洪涝灾害后,卫健部门根据市区城市排涝指挥部指令,派出医疗小分队,开展紧急医疗救护。

10.社会力量动员与参与措施

出现内涝灾害后,市区城市排涝指挥部根据事件的性质和危害程度,报经市政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过政府调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入排涝抢险。

(四)等级变更

 当内涝灾情严重程度与发展趋势发生变化时,应根据灾情发展趋势、影响及危害程度,适时调整响应等级。

(五)响应结束

当内涝灾情得到有效控制时,根据应急响应终止条件,市区城市排涝指挥部可视情宣布结束应急响应。

六、应急保障

(一)救援队伍保障

1.各区各成员单位充分调集本地本单位资源和力量,组织应急救援队伍,确保能随时投入抢险救援。

2.市区城市排涝指挥部统筹组织市区城市排涝专家组或市级防汛排涝抢险专业队伍,必要时投入抢险救援和支持增援。

3.紧急情况下,市区城市排涝指挥部向市防汛抗旱指挥部申请,由市防汛抗旱指挥部协调市消防救援支队支援或联系黄冈军分区协调驻黄部队、民兵支援。

(二)物资装备与资金保障

1.物资保障。市、区两级城市排涝指挥部和市直有关部门应按照要求做好物资装备的储备工作,易涝易渍点的包保单位要根据实际情况就近储备。城市排涝物资优先调用所在地的储备物资,当地物资不足时,可申请调用市级储备物资。

2.资金保障。财政部门负责年度城维预算计划资金的保障,安排专项资金用于开展排涝抢险工作和修复水毁工程设施。

(三)社会动员保障

1.根据工作需要和市区城市排涝指挥部指令,市、区机关和企事业单位干部职工以社会志愿者身份下沉社区,服从社区的统一安排,依法参加市区城市排涝工作,重点保障社区居民生命财产安全,积极引导社区居民在遇到涝灾时,及时采取避险措施,有效开展自救互救。

2.积极发挥市民和其他组织在城市内涝等突发事件应对中的作用,形成政府主导、全社会广泛动员、市民积极参与的灾害防治工作格局。

(四)宣传、演练

1.宣传。市区城市排涝指挥部办公室及各成员单位加强城市排涝知识宣传,提高公众的防灾避灾意识和能力。

2.演练。市区城市排涝指挥部定期举行不同类型排涝抢险的应急演练,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力,每年汛前举行一次

(五)其他保障

对城市排涝工作中有突出贡献的集体和个人进行表彰;同时对城市排涝工作中玩忽职守造成损失的,追究相关责任人员的责任。

七、后期处置

(一)善后处置

依法征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在应急响应结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续,并组织复垦,对砍伐的林木组织补栽。尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,减少突发事件带来的损失和影响。

(二)灾后防疫

市卫健委负责对受灾区域进行灾后疫情评估,组织疾控部门对相关区域进行全面消杀。

(三)灾后救助

发生重大灾情时,市防灾减灾救灾委员会负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。负责及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排。

(四)水毁工程修复

 对影响当年城市排涝和民生安全的工程设施,包括交通、电力、通信、水文以及专用通信设施,应尽快修复,力争在下次暴雨到来之前,做到恢复主体功能。

(五)抢险物资补充

针对抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规排涝要求,各单位要及时补充到位。

(六)灾后评估

应急响应结束后,市区城市排涝指挥部在一个月内组织对受灾情况进行调查评估,进行定性和定量的总结、分析,梳理市区涝点,提出治理措施,分轻重缓急、分步实施,逐步整改到位。

八、附则

(一)管理与更新

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室制定,报市政府批准后实施,由市区城市排涝指挥部在执行中依据市区范围的扩大与排涝工作体系的进一步完善等实际情况,进行评估、修订。

(二)解释部门

 本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

(三)实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:黄冈市区重点易涝点包保责任清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄冈市区重点易涝点包保责任清单

序号

内涝点位置

内涝区域

原因

工程措施

应急措施

内容

实施单位

内容

包保责任单位

1

涵晖路江家湾

居民区

地势低洼

修建排涝泵站,配套管网

市住建局

1.组织应急抢排;2.组织人员转移;3.必要时断电保安

市城管执法委、市消防支队、黄冈供电公司、黄州区、赤壁办、四海社区

2

明珠大道地质博物馆

道路

原排水管道排水能力有限,且为雨污合流管道

修建智能分流井

市住建局

组织应急抢排

市自然资源和规局、高新区管委会、高新区建设局、珠明山社区

3

沿江路华夏机电小区

居民区

原洪家沟因开发被填埋,导致原有水系无法正常收集周边地块排水

修建排涝泵站,配套管网

市住建局

1.应急抢排;2.组织人员转移;3.必要时断电保安

市应急局、市消防支队、黄冈供电公司、区应急局、赤壁办、建新社区

4

黄州大道安居小区至二排港沿线

道路

因排水主管为合流管,且为城区主要排污管道加上二排港溢流口封堵导致排水不畅

1.建设应急雨污分流工程,将安居小区对面原石拆开,在绿地内通管网排放到遗爱湖;2.二排港溢流口需改造;3.疏浚原有管网,提高排水能力

市住建局、市城管执法委

1.必要时组织应急抢排;2.必要时实行交通管制

市住建局、市公安局、区住建局、赤壁办、安居社区

5

李四光博物馆后宿舍小区

居民区

地势低洼

疏浚原有管网,提高排水能力

市城管执法委

1.必要时组织应急抢排、2.实行断电保安

市文旅局、黄冈供电公司、黄州区、区文旅局、赤壁办、体育路社区

序号

内涝点位置

内涝区域

原因

工程措施

应急措施

内容

实施单位

内容

包保责任单位

6

沿江路老交通局段

道路

按照环保督查要求已关闭江边排污闸

1.暴雨时开启江边排污闸;2.必要时实行交通管制。

市城管执法委、市公安局、区交通局、赤壁办、清源门社区

7

东门路与涵晖路交汇处

道路

1.此十字路口地势较低,暴雨时东门路的路面雨水集中于十字路口,导致水量过大

2.涵晖路上雨水主管收集涵晖路上游及东门路三方雨水,管径较小,排水不畅

疏浚原有管网,提高排水能力

市城管执法委

必要时实行交通管制

市城管执法委、市公安局、区城管执法局、赤壁办、桐梓岗社区

8

宝塔大道中百仓储段

道路

为城区主要排水通道,由于猪婆叉闸未开启,导致排水不畅

疏浚原有管网,提高排水能力,降低内涝频次

市城管执法委

1.暴雨时开启猪婆叉闸;2必要实行交通管制

市水利湖泊局、区水利湖泊局、赤壁办、八一社区

9

西湖一路老二机小区

居民区

为城区主要排水通道,由于猪婆叉闸未开启,导致排水不畅

疏浚原有管网,提高排水能力,降低内涝频次

市城管执法委

1.暴雨时开启猪婆叉闸;2.组织应急抢排

市水利湖泊局、区水利湖泊局、赤壁办、二机社区

10

翠堤路黄州书院

道路

原排水管道排水能力有限,且为雨污合流管道

新建D800的雨水管直接排入遗爱湖

市住建局

组织应急抢排

市应急局、区应急局、高新区建设局、西湖社区

序号

内涝点位置

内涝区域

原因

工程措施

应急措施

内容

实施单位

内容

包保责任单位

11

红卫路西湖花园小区

居民区

1.小区地势很低,约比周边市政道路低2米左右,暴雨时周边地区雨水会聚集到小区,水量大

2.外围市政管网的雨水管埋深不足以收纳小区内雨水

3.小区内雨水系统陈旧,无法起到收集雨水的作用

疏浚原有管网,提高排水能力

市城管执法委

1.必要时组织应急抢排;2.实行断电保安

市住建局、黄冈供电公司、区住建局、高新区、红卫社区

12

西湖二路青砖湖路口至黄州大道

道路、居民区

为城区主要排水通道,由于猪婆叉闸未开启,导致排水不畅

疏浚原有管网,提高排水能力,降低内涝频次,暴雨时开启猪婆叉闸

市城管执法委

1.暴雨时开启猪婆叉闸;2.必要时组织抢排;3.必要时实行交通管制

市水利湖泊局、市城管执法委、市公安局、赤壁办、青砖湖社区

13

青砖湖路与西湖一路交汇处

道路

原排水管道排水能力有限,且为雨污合流管道

修建排水管道直接排入青砖湖

市住建局

1.必要时组织应急抢排;2.必要时实行交通管制

市城管执法委、市公安局、区城管执法局、赤壁办、青砖湖社区

14

西湖一路原宝塔中学段

道路、居民区

为城区主要排水通道,由于猪婆叉闸未开启,导致排水不畅

1.近期清除涵管内淤泥、疏浚自排;2.远期壕沟路至猪婆叉片区进行雨污分流改造,沿线房屋进行拆迁,重新规划(不具备改造条件)

市城管执法委、市住建局

 

1.暴雨时开启猪婆叉闸;2.必要时实行交通管制

市应急局、市公安局、区应急局、赤壁办、二机社区

序号

内涝点位置

内涝区域

原因

工程措施

应急措施

内容

实施单位

内容

包保责任单位

15

西湖一路市人社局沿线

道路

1.上游小区存在雨污混流的现象

2.通往河流的雨水主管没有完全施工完,无法接入河流

疏浚原有管网,提高排水能力

市城管执法委

1.必要时组织应急抢排;2.必要时实行交通管制

市城管执法委、市公安局、区审计局、赤壁办、毛纺社区

16

东方广场周边

道路

市政管网排水设施滞后,雨污未分流

增加雨水篦子,疏通现有雨水篦子,暂定增加20个,配套D300雨水口连接管

市住建局

1.必要时组织应急抢排;2.必要时交通管制

高新区管委会、市公安局、高新区建设局、三台河社区

17

新港北路与黄州大道交汇处(平安驾校对面)

道路

中建三局管廊施工导致市政排水管网损坏

督促中建三局恢复市政管网

必要时由中建三局组织应急抢排

市住建局、区住建局、禹王办、汪家冲社区

18

新港北路西段(黄冈大道至沿江路)

道路

中沟调蓄能力有限,排水不畅

待万福泵站启用

组织应急抢排

黄冈产业园、禹王办、万福社区

19

黄冈大道与新港北路交汇处(市妇幼对面)

道路

排水管道管径过小,排水能力不够

增设雨水篦,暂定增加4个,配套D300雨水口连接管

市住建局

必要时实行交通管制

黄州区、市公安局、区交通局、禹王办、汪家冲社区

20

新港路昆仑一号段

道路

原排水管道排水能力有限,且为雨污合流管道,导致排水不畅

 

规划实施新港路中段至新港三路片区全部进行雨污分流改造

市住建局

疏通原有管道,增设雨水篦子

高新区管委会、高新区建设局、珠明山社区

序号

内涝点位置

内涝区域

原因

工程措施

应急措施

内容

实施单位

内容

包保责任单位

21

宝塔路外贸小区

居民区

1.小区地势很低,比周边市政道路低2米左右,暴雨时周边地区雨水会聚集到小区,水量大

2.小区内雨水系统陈旧,无法起到收集雨水的作用

修建排涝泵站排至宝塔路

市住建局

1.疏浚原有管网,提高排水能力;2.暴雨时开启猪婆叉闸;3.组织人员转移;4.必要时断电保安

黄州区、市消防支队、黄冈供电公司、区经信局、赤壁办、八一社区

22

青砖湖路西湖华庭小区

居民区

1.地势较低,暴雨时,安居小区的雨水也会漫流进入小区内

2.外围市政管网的雨水管埋深不足以收纳小区内雨水

1.增加雨水压力管排至青砖湖,距离约500米;2.更换原有泵,以适应新的流量与扬程

市住建局

1.应急抢排;2.必要时断电保安

市应急局、黄冈供电公司、区应急局、赤壁办、安居社区

23

青砖湖路税务小区

居民区

地势低洼,暴雨时路面雨水进入小区内

 

修建排涝泵站排至青砖湖路

市住建局

1.疏浚原有管网,提高排水能力;2.暴雨时用沙包进行封堵,避免道路雨水进入小区内

市住建局、区住建局、赤壁办、青砖湖社区

24

学生街

道路

地势低洼

1.疏浚原有管网,提高排水能力;2.修建分流井

市城管执法委、市住建局

1.组织地下室人员转移;2.暴雨时用沙包进行封堵,避免道路雨水进入两侧商户;3.必要时断电保安

高新区管委会、市市场监督局、黄冈供电公司、高新区建设局、珠明山社区

序号

内涝点位置

内涝区域

原因

工程措施

应急措施

内容

实施单位

内容

实施单位

25

南湖工业园

园区

1.园区内排水港渠不畅

2.与新建南湖泵站之间的港道连通工程未实施,园区内积水不能导流到南湖泵站,导致南湖泵站不能发挥应有作用

实施港道连通工程

市水利和湖泊局

1.组织应急抢排;2.组织园区企业、学校开展排涝抢险;3.必要时组织受淹小区内居民转移

黄冈高新区管委会、市经信委、市教育局、市消防支队

注:

包保责任单位中排第一序位为该区段排涝抢险的牵头单位

 

 

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