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黄冈市“三湖”地区及西隔堤防汛保安工作预案

信息来源:市应急管理局 时间:2020-11-12

黄冈市“三湖”地区及西隔堤防汛保安工作预案

(黄冈市防汛抗旱指挥于2019年5月27日印发)

 

目录

1  基本情况

2  防汛工作目标

防汛指挥体系及职责

洪涝调度方案

应急响应

防汛预案

工作保障

 

1  基本情况

1.1 地理位置“三湖”地区及西隔堤位于鄂皖交界华阳河流域上游,因其境内有武山湖、太白湖、龙感湖等3个主要湖泊而得名。该地区东与安徽省宿松县为邻,北接蕲春县,西起武穴市盘塘,南临长江,涉及黄梅县、武穴市和龙感湖管理区。西隔堤保护面积1446.7km²,耕地面积166万亩,人口154.1万人,保护区工农业产值422.8亿元(2015年)。上世纪五十年代以来,黄梅、武穴、龙感湖三县(市、区)坚持高筑堤、深挖港、建大闸,调整水系,基本形成了“三湖”(武山湖、太白湖、龙感湖)调蓄、“三闸”(童司牌、梅济、沱湖)调控、“三站”(官桥西、清江口、八一)排涝、“两堤”(黄广大堤、西隔堤)挡洪的防洪排涝工程体系。

1.2 防洪工程。“三湖”地区防洪排涝骨干工程包括 :

1.2.1 黄广大堤。上至武穴市盘塘,下至黄梅县段窑与安徽省同马大堤相接,全长87.34公里,其中黄梅县58.865公里,武穴市28.475公里。

1.2.2 华阳河分蓄洪区西隔堤。该堤南端与黄广大堤2+560处搭接,北至黄梅县城东北抱儿山,全长38.94公里,其中0+000-24+000为临湖段,24+000-38+940为临河段。西隔堤主要挡水堤段高程18.26m-23.21m(冻结吴淞高程系统,下同),有穿堤闸站12座,其中沱湖闸、新严闸、湖口闸为较大涵闸。

1.2.3 武穴闸。位于黄广大堤桩号69+917处,共4孔,孔口尺寸4m×6m,闸底板高程11.84m,闸顶高程26.37m,设计流量120 .0m³/s

1.2.4 八一闸。位于黄广大堤桩号2+835处,共4孔,孔口尺寸5m×5m,闸底板高程10.50m,设计流量57.3m³/s

1.2.5 湖口闸。位于西隔堤桩号6+630处,共4孔,孔口尺寸5m×5m, 闸底板高程10.5m,设计流量124.6m³/s

1.2.6 新严闸。位于西隔堤桩号13+125处,共4孔(其中一孔为船闸),3孔6m×5.5m,1孔船闸6m×8.2m,闸底板高程10.5m,设计流量149 m³/s

1.2.7沱湖闸。位于西隔堤桩号20+920处,由王大圩、梅济、张湖三闸及船闸组成,共18孔, 3孔5m×5m,14孔5m×5.5m,1孔船闸5m×9.6m,底板高程10.5m,设计排水流量830.5m³/s

1.2.8梅济闸。位于连通太白湖和龙感湖的梅济港上,新、老梅济港闸共10孔,闸底板高程12.07m,其中老闸5孔, 42.5m×4.0m14m×4.2m,设计流量121.3m³/s;新闸5孔,孔口尺寸4m×4.2m,设计流量173.0m³/s

1.2.9 童司牌节制闸。位于连通武山湖与太白湖的丰收大港上(即原来的官桥大港),共8孔,孔口尺寸4m×6m,底板高程12.15m,设计流量100.0m³/s

1.2.10 八一泵站。位于黄广大堤桩号2+650处,装机6×1000kw,设计排水流量51.0m³/s,设计起排水位14.23m

1.2.11 清江口泵站。位于黄广大堤桩号16+560处,装机6×1000kw,设计排水流量51.0m³/s,设计起排水位14.23m

1.2.12官桥西泵站。位于武穴城东,紧邻武山湖,距武穴闸3.5公里,装机6×800kw,设计排水流量50.0m³/s,设计起排水位15.5m

1.3 主要湖泊。

1.3.1 龙感湖。龙感湖湖泊水域范围介于东经115°59’27”~116°16’33”、北纬29°52’23”~30 04’2O”,湖心坐标为东经116°3’52”、北纬29°55’20”。湖泊水面面积230平方公里,湖北省(黄冈市)境内水面面积60.9平方公里。流域汇水面积为5365平方公里(含太白湖、武山湖流域面积),入流由地表径流和湖面降水补给,纳凉亭、二郎、黄梅、荆竹和梅川等河流来水,经湖泊调蓄后,一路由八一港入长江,另一路入安徽省黄大湖、泊湖,再经华阳闸和杨湾闸排人长江。

1.3.2 太白湖。太白湖湖泊水域范围介于东经115°45’08”~115°50’44”、北纬29°55’49”~30°01’04”,湖心坐标为东经115° 48’55”、北纬29°58’18”,湖泊水面面积27.3平方公里,汇水面积为1235平方公里。太白湖最大长度9.8公里.最大宽度4.1公里,岸线总长33.1公里。

1.3.3 武山湖。武山湖,又名午山湖,湖泊水域范围介于东经115 °33’39”~115°36’54”、北纬29°52’56”~29°56’52”,湖心坐标为东经115°35’14”、北纬29°54’44”,湖泊水面面积16.3平方公里,汇水面积为469平方公里,最大长度7.4公里,最大宽度3.6公里,岸线总长2 2.5公里。

1.4水文气象。“三湖”地区及西隔堤所在地属亚热带季风气候区。区域雨量充沛,年均降雨量1349mm(黄梅),最大年降雨量2256mm(黄梅,1954),汛期最大风速20.0m/s,主汛期多年平均最大风速10.2 m/s。该地区水文要素变化,主要是受流域季节降雨及长江高水位顶托影响,汛期长江水位上涨,龙感湖入江口华阳闸、杨湾闸相继关闭,龙感湖水位受华阳河流域区间来水影响升高。自1956年华阳河口建闸后,据新严闸实测资料,历年最高水位平均值14.28m,分别于1983年、1998年、1999年和2016年出现了较为严重的内涝汛情。1999915日,龙感湖水位达到17.34m,为华阳河建闸以来最高值。

防汛工作目标

2.1 防汛特征水位

2.1.1 黄广大堤黄梅段(小池站):设防水位19.50m,警戒水位20.50m,保证水位23.25m

2.1.2 黄广大堤武穴段(武穴站):设防水位20.50m,警戒水位21.50m,保证水位24.50m

2.1.3 西隔堤(新严闸):设防水位15.80m,警戒水位16.30m,保证水位17.34m

2.1.4 太白湖(黄梅梅济闸):设防水位15.50m,警戒水位16.00m,保证水位16.90m

2.1.5 太白湖(武穴童司牌闸):设防水位15.50m,警戒水位16.50m,保证水位17.00m

2.1.6 武山湖:设防水位16.00m,警戒水位16.80m,保证水位17.30m

2.2 防汛目标。坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”十六字方针和市防指力求做到“四个一”的总要求,实现黄广大堤、西隔堤、“三湖”围堤在保证水位内堤防不溃口;黄广大堤、西隔堤、“三湖”围堤及其连通港上的闸站在设计水位内安全运行;八一、清江口和官桥西泵站等主要电排站在设计工况下能满负荷安全运行。

2.3 应急目标。遇非常情况,发生溃堤、垮闸(站),或者需要采取分洪措施时,要坚持“以人为本”,科学制定分洪方案,妥善转移安置受灾群众,做好卫生防疫,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,同时要尽快进行水毁工程修复和恢复生产。

防汛指挥体系及职责

3.1 成立市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部。“三湖”地区及西隔堤的防汛保安工作由武穴市、黄梅县及龙感湖管理区按属地管理原则全面负责,当龙感湖水位超过警戒水位,接近保证水位时,由黄冈市防汛抗旱指挥部(以下简称“市防指”)根据“三湖”地区水雨工情研判,决定设立市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部;由市委副书记任指挥长,军分区司令员、分管副市长、分管农业副市长,市政府分管副秘书长、武穴、黄梅、龙感湖三县(市、区)委书记、市应急管理局局长、武警黄冈支队支队长任副指挥长,市直有关部门、驻黄企业等单位主要负责人为成员,组织和指挥“三湖”地区及西隔堤的防汛工作。

3.2 市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部的职责。“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部领导下,统一领导指挥、组织协调武穴、黄梅、龙感湖三县(市、区)“三湖”地区及西隔堤的防汛工作。监督组织执行市“三湖”地区及西隔堤防汛保安工作预案;制定“三湖”地区及西隔堤紧急防汛期的防汛保安工作制度;指导实施抗洪抢险、救灾等工作,及时掌握“三湖”地区及西隔堤汛情、灾情。

3.3 市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部成员单位职责。黄冈军分区负责组织指挥驻黄冈部队和民兵预备役参加抗洪抢险,并根据上级指示,负责协调指挥参加“三湖”地区及西隔堤抗洪抢险部队的行动;武警黄冈支队负责调动和组织指挥驻黄冈武警部队,全力支持抗洪抢险;市消防救援支队负责调动和组织指挥驻黄冈消防救援队伍,全力支持抗洪抢险;市委宣传部、市政府新闻办负责指导和协调防汛新闻宣传工作;市水利和湖泊局负责组织、指导“三湖”地区及西隔堤防洪排涝工程的建设与管理,负责提供防汛抢险技术支撑,组织编修三湖地区防洪工程联合调度运用技术方案及应急抢险技术方案,做好水利工程防汛检查、督促、协调、落实等工作。市财政局负责防汛资金的筹集、分配,并监督使用,对中央及省救灾款物及其使用情况进行监督检查;市交通运输局负责做好公路、水运交通设施的防洪安全及防汛物资运输、交通保障等工作;市公安局负责社会治安和交通秩序保障工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪行为;市卫生健康委负责组织医疗卫生人员赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行;市气象局负责灾害性天气监测和预报,及时向社会发布气象预警信息;市水文局负责组织江河湖库洪水的监测、预报;市供销社负责组织防汛物资和抢险器材;市农业农村局负责农业抗灾及恢复灾后生产;黄冈日报社、电视台等驻黄新闻媒体负责防汛的宣传报道工作;中国电信、移动、联通等驻黄通信运营商负责保障各级防汛指挥部通讯畅通和灾区通讯的恢复工作;市应急管理局(防办)负责组织协调应急抢险救援工作,负责组织受灾群众生活救助灾情统计检查,按照市防指领导指示,做好防汛检查督办、协调工作。其他单位应切实履行各自职责,根据防汛工作需要,全力做好本职工作,其职责由市防指以文件形式明确。

洪涝调度方案

4.1 腾库(湖)容。充分发挥“三湖”地区垅坪、梅川、荆竹、永安等7座大中型和百余座小型水库的调洪作用,最大限度地降低库水位,一旦“三湖”地区发生洪涝,在确保水库安全情况下,减少水库下泄入湖水量,当水库水位降至汛限水位以下,应停止水库泄水入湖;科学调控沱湖闸、梅济闸和童司牌闸,尽可能让武山湖、太白湖的水自流到龙感湖,同时,要充分利用八一、清江口、官桥西泵站,提前开机,预降武山湖、太白湖水位,腾出湖容,以减轻“三湖”地区洪涝压力。

4.2 挡外洪。黄广大堤和西隔堤是“三湖” 地区防洪屏障。汛期,江水上涨,黄广大堤穿堤涵闸相继关闸,以防江水倒灌,若要开闸引江水灌溉,须按规定程序报批。当长江水位高于龙感湖水位、龙感湖水位高于太白湖水位时,龙感湖西隔堤穿堤涵闸全部关闭。

4.3 除内涝。坚持“三湖、三闸、三站”统一调度,联合运用,最大限度地降低“三湖”地区湖港水位。

4.3.1 龙感湖水位高于太白湖(梅济闸)水位,沱湖闸关闸。当华阳河流域水位普遍较高,气象预报后期有降雨,太白湖及梅济港、王大圩港堤面临危险,经市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部会商决定童司牌闸关闸或开闸;童司牌闸上游来水由武山湖调蓄,经官桥西泵站提排入长江;当丰收大港因太白湖水位顶托不能自排时,关闭童司牌闸,实行分区排水,童司牌闸下游来水由太白湖、梅济港等调蓄,经八一、清江口电排站提排入长江。

4.3.2 当梅济港水位较高且有继续上涨趋势,为减小梅济港、王大圩港防洪压力,应从幸福港、义务沟、邢港经东、西港调水,经八一、清江口泵站提排入江。调水启动后,梅济港、王大圩港仍有溃堤危险时,经市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部会商,将利用湖圩分洪,以降低太白湖、梅济港及王大圩港水位。

4.3.3 当八一泵站、清江口泵站均满负荷运行,仍不能降低太白湖水位,而武山湖汛情有所缓解,且武山湖水位低于太白湖水位,官桥西泵站有富余排涝能力时,经市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部会商,决定开启童司牌闸调太白湖水经官桥西泵站提排入江。

应急响应

5.1 分级及行动原则。按照洪涝严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。四级或三级应急响应启动,由武穴、黄梅、龙感湖三县(市、区)防指根据各自的防汛抗旱应急预案的有关规定启动。当龙感湖水位逼近保证水位,市防指研判水雨工情,按照《黄冈市防汛抗旱应急预案》的规定决定启动黄冈市防汛Ⅱ级应急响应,并组建市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部赴“三湖”地区统一领导指挥、组织协调武穴、黄梅、龙感湖三县(市、区)“三湖”地区及西隔堤的防汛工作。

5.2 Ⅰ级应急响应

5.2.1 Ⅰ级响应范围。符合下列情况之一的,为Ⅰ级应急响应。

5.2.1.1 三湖地区发生特大洪水、严重内涝(龙感湖水位超保证水位);

5.2.1.2 三湖地区黄广大堤、西隔堤发生溃口(含涵闸、泵站垮塌)。

5.2.2 Ⅰ级应急响应行动。市防指根据“三湖”地区汛情,按照《黄冈市防汛抗旱应急预案》的有关规定启动Ⅰ级应急响应,市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部指挥长主持会商,紧急动员部署、强化相应工作措施、强化防汛工作的指导,并将情况上报市委、市政府和市防指。武穴、黄梅、龙感湖三县(市、区)防汛抗旱指挥部应启动Ⅰ级应急响应,紧急动员,全力投入防汛抢险救灾工作。

5.3 Ⅱ级应急响应

5.3.1 Ⅱ级响应范围。符合下列情况之一者,为Ⅱ级响应。

5.3.1.1 三湖地区发生特大洪水、严重内涝(龙感湖水位接近保证水位);

5.3.1.2 三湖地区黄广大堤、西隔堤(含涵闸、泵站发生重大险情)。

5.3.2 Ⅱ级应急响应行动。市防指根据“三湖”地区汛情,按照《黄冈市防汛抗旱应急预案》的有关规定启动Ⅱ级应急响应后,市防指立即组建市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部赴“三湖”地区一线指挥,市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部指挥长或常务副指挥长主持会商,紧急动员部署、强化相应工作措施、强化防汛工作的指导,并将情况上报市委、市政府和市防指。武穴、黄梅、龙感湖三县(市、区)防汛抗旱指挥部应启动Ⅱ级应急响应,紧急动员,全力投入防汛抢险救灾工作。

防汛预案

6.1 黄广大堤 

6.1.1 当长江水位达到设防水位,三县(市、区)防指常务副指挥长及指挥部办事机构就位,堤防部门干部职工按分工上岗上堤,各防守单位按每公里上足防守劳力10-20人,按要求筹备防汛物资器材。

6.2.2 当长江水位达到警戒水位,三县(市、区)防指指挥长进岗到位,各防守单位按每公里上足防守劳力30-50人,所需防汛物资器材到位。各有关部门按职责分工就位,坚持24小时值班听调,严阵以待。

6.2.3 当长江水位超警戒水位1.5m以上,且有逼近保证水位趋势的情况下,市、县(市、区)防指指挥长要亲临指挥部坐镇指挥,防守劳力按每公里100-500人安排,抢险突击队到指定地点集结,物资器材按要求备足、运送到指定地点存放,并做到及时补充。

6.2.4 当遇到超标准洪水出现,要实行全民动员、全力以赴,严防死守,确保黄广大堤安全。

6.2.5 按每公里堤防400立方砂石料、400立方块石、3000条编织袋、300平方米土工布、1立方米桩木等标准储备防汛物资。

6.2 西隔堤

6.2.1 当龙感湖水位达到设防水位15.80m,黄梅县各防区责任领导及责任人要进驻防守堤段,各乡镇按每公里10人上劳力防守,组织防汛人员巡堤、查险,组织相关乡镇准备防汛物资和材料。

6.2.2 当龙感湖水位达到警戒水位16.30m时,黄梅县防区责任领导及责任人要驻守在防守堤段,各乡镇按每公里30-50人上劳力防守,组织防汛人员巡堤、查险、除险,清除堤身杂草。

6.2.3 当龙感湖水位接近保证水位17.34m时,市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部将组织黄梅县、武穴市、龙感湖管理区及周边地区的一切社会力量,严防死守,确保西隔堤安全。

6.2.4 在龙感湖临湖堤段的内平台上,每1公里左右布一个块石料库,库存块石50立方;在防汛物资仓库库存500条油布以及一定数量的木桩、钢管等防汛抢险物资器材。

6.3 太白湖堤

6.3.1 当湖水位达到设防水位时,武穴、黄梅各自防区责任领导及责任人要进驻防守堤段,县(市)防指副指挥长要上堤。组织防汛人员巡堤、查险,清除堤身杂草,组织相关乡镇准备防汛物资和器材。

6.3.2 当湖水位达到警戒水位时,县(市)各自防区责任领导及责任人要驻守在防守地段,指挥长到位,组织防汛人员巡堤、查险、除险。

6.3.3当湖水位接近保证水位时,县(市)防指将组织抢险突击队及一切社会力量,全力以赴,确保湖堤安全。

6.4 武山湖堤

6.4.1 当湖水位达到设防水位16.00m时,武穴防区责任领导及责任人要进驻防守堤段,组织防汛人员巡堤、查险,清除堤身杂草,组织相关乡镇准备防汛物资和器材。

6.4.2当湖水位达到警戒水位16.50m时,武穴市防区责任领导及责任人要驻守在防守地段,组织防汛人员巡堤、查险、除险。

6.4.3 当湖水位接近保证水位17.00m时,武穴市防指组织抢险突击队及一切社会力量,全力以赴,确保湖堤安全。

工作保障

7.1 经费保障。中央和省财政筹集安排的防汛抗旱资金,用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复,市、县(市、区)财政筹集安排的防汛资金,用于本区域的防汛和水利工程修复补助。

7.2 技术保障。从市、县(市、区)水利水文等部门抽调水利、水文、地质等方面的技术人员组成市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部专家组,具体负责提供相关专业的技术咨询。三县(市、区)防汛指挥机构成立专家组,为“三湖”地区及西隔堤防汛提供技术保障。组织“三湖”地区及西隔堤防汛人员培训,培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。

7.3 演练保障。市“三湖”地区及西隔堤防汛分指挥部会同三县(市、区)防汛抗旱指挥机构定期举行不同类型的“三湖”地区及西隔堤防汛抢险应急演习。专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演练,多个部门联合进行的专业演练,一般23年举行一次。

7.4 通讯保障。发生突发事件后,通信部门应启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,同时尽可能利用现有设施,保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下,应充分利用公共广播、电视、手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保群众生命安全。

7.5 供电保障。电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、减灾救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

7.6 交通保障。三县(市、区)政府要安排资金,负责打通各自防区的防汛抢险道路和备用通道,黄梅县人民政府要落实资金,抢修西隔堤堤顶及上堤防汛道路,确保防汛抢险交通畅通。

7.7 医疗保障。卫生健康部门负责组织医疗卫生机构组建救灾防病应急医疗队伍;根据需要组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

7.8 治安保障。公安部门负责做好灾区的社会治安保卫工作,依法严厉打击破坏分子,维护工程设施安全,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

7.9 物资保障。三县(市、区)要按照防大汛抢大险的要求,及时更新、备齐备足防汛抢险物资器材;临湖段要确保每公里都有一个临时物料储备点。尤其是病险涵闸和险工险段应加大储备力度,重点储备块石、油布、木桩等必备抢险物料。要备足必要的抢险机械和设备,确保能调能用。

7.10 宣传保障。汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防指办公室负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。防汛的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度。经本级政府同意后,报同级党委宣传部,由防指发言人按规定通过本地新闻网站、媒体统一向社会发布,可采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。

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