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黄冈市应急管理局2020年度法治政府建设工作报告

信息来源:市应急管理局 时间:2021-03-14

2020年,在市委市政府的正确领导下,我局认真贯彻落实习近平总书记新时代全面依法治国新理念新思想新战略,依法行政、依法治安、依法应急,狠抓工作落实,积极履行应急管理工作职责,保持了全市安全生产平稳态势,应急管理机制体制不断健全和完善,全社会安全生产法治思维、红线意识不断加强,各类企业本质安全不断提升。现将相关工作报告如下:

一、主要成效

(一)普法宣传取得新成绩。在国家应急部和湖北省应争急管理厅组织的多次知识竞赛中在地市级多次排第一名,获得表彰。

(二)安全形势持续保持稳定。2020年,全市发生生产安全事故130起,死亡134人,事故同比减少30起,34人,同比分别下降20.2%和19.8%。全市连续26个月无较大生产安全事故。

(三)自然灾害应对有力有序。特别是成功应对9轮强降雨考验,防汛救灾取得决定性胜利,实现了大江大河安澜。黄冈市应急管理局被市委授予二等功。

(四)项目建设夯实了应急管理基础。主动谋划,积极沟通,有效对接,顺利促成市政府与省厅合作共建湖北省应急管理职业技术学院,填补了我省应急管理高职院校的空白,首批800名学生如期开学;顺利争取湖北省鄂东南应急救援基地项目落户黄冈,并在全省率先开工建设,被省厅赞为“黄冈速度”、“黄冈担当”。在全省市州应急管理系统率先建设完成市应急指挥中心,搭建应急指挥决策平台,全省多地前来考察学习。投入1700万元,购买10台应急排涝车辆,提高了防汛应急抢排能力。

二、主要做法

(一)充分履行第一责任人职责。局党委书记、局长认真履行法治建设第一责任人责任,充分发挥党委在推进本单位、本系统法治建设中的领导核心作用。先后召开党委会9次传达学习会议和文件精神,召开6次专题研究法治建设工作,解决有关重大问题。将法治建设纳入全市应急管理发展十四五规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主持制定了各年度法治建设工作要点并组织实施,印发了《关于进一步加强安全生产执法工作考评的通知》。修订了《黄冈市安全生产“一票否决”和重点管理实施办法》,强化了市县乡三级党委、政府安全生产领导责任和市县部门安全监管职责。出台了《黄冈市应急管理局党风廉政建设和反腐败“五个常态化”工作机制》。局领导班子成员坚持年度述法报告。

(二)高质量开展法治建设示范创建。一是健全执法一体化制度。我们对照法律法规,认真开展了行政权力清理,对照梳理制定了《应急管理一体化执法清单》,涵盖非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、培训教育、应急管理等6个方面的一体化执法清单,明确了执法内容及标准、执法方法、法律依据、处罚规定,所有执法人员进入企业只需要对标检查,解决了因专业限制导致的执法不全面和避免对同一企业重复执法。二是多措并举,不断提升监管人员行政执法水平。每年举办全市行政执法人员培训班,通过邀请省市有关专家进行安全生产法律法规、执法监管等方面的专题讲座。2019年起开设“应急大讲堂”,全覆盖培训全市应急管理系统干部职工和乡镇分管领导、安监干事;支持鼓励年轻干部报考中级注册安全工程师证书,已有6人通过,有10人正在考。市应急局45岁以下干部参加干部夜校和青年读书班,不断加强执法理论学习;每年举行行政执法案卷评审,各县市区交叉评审,互相点评;每年组织开展应急管理、行政执法、烟花爆竹等领域交叉执法检查,为基层监管人员提供交流学习平台。三是转变作风,不断强化应急管理队伍廉政建设。认真梳理确定各项权利事项,开展岗位廉政风险点排查,共排查安全监管岗位风险点51条,并制定197条相应的防控措施,通过个人对标认领、公示公开、存档备案,实行动态监控。

(三)依法规范“三重一大”决策行为。为规范本局决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,我局在2019年印发了《黄冈市应急管理局重大行政决策程序和决策责任追究制度》,2020年印发了《关于印发局党委会议决策议事规则和意识形态责任制的通知》,明确规定本单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用和其他重大事项均由局党委会讨论决定。

(四)认真落实行政执法“三项制度”。一是建章立制,保障“三项制度”顺利实施。局党委高度重视“三项制度”实施工作,始终把“三项制度”作为行政执法工作的根本遵循,作为全系统执法人员提高执法能力、提升执法水平的重要抓手。成立了以局党委书记、局长为组长的“三项制度”工作领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导直接抓,监管科室具体抓的工作机制。去年以来,我局配套出台了《黄冈市应急管理局三项制度实施办法》、《黄冈市安全生产重大行政决策程序和决策责任追究制度》、《黄冈市应急管理局案件审理委员会工作规则》等6个规范性文件,编制了安全生产、防汛、地震行政执法职权清单,组织开展了全系统执法人员“三项制度”的大培训、执法能力的大比武、案卷合法性的大评审、安全生产的大执法和“三项制度”实施情况的大抽查等“五大”活动。同时将“三项制度”实施情况纳入县市区人民政府和本系统应急管理年度目标考核的重要内容。二是规范公示制度,重在打造“阳光政府”。按照省、市要求,我局通过大数据局平台,线上向社会公示了31大项58小项依申请办理和75项依职权办理事项的执法主体、执法依据等12项执法信息。线下向全市矿山、危化、烟花爆竹和工贸企业颁发了企业主要负责人和企业主体责任违法行为等3个告知书和法定职责指引,同时,联合有关职能部门和纪委监委每年二次对全市所有的企业主要负责人进行主体责任谈话提醒。通过线上公示、线下告知和谈话提醒,让企业老板明明白白知道,安全生产我要做什么、怎么做、不做有什么法律后果等。三是规范全过程记录制度,重在规范执法程序。第一,强化执法装备建设,全局48名执法人员人手配备一部执法记录仪,购置了二台执法记录仪数据采集存储设备,能够确保执法人员执法全过程留痕。第二,强化执法全过程全环节的规范管理,全系统统一执法文书,出台了执法文书制作、现场拍照记录入卷、音像资料保管等清单。第三,规范结案案卷等管理。办结后的案卷全部移交局档案室统一保存,确保每件执法案件的资料完整齐全。第四,规范法制审核制度,重在保障合法执法,坚持执法支队初审、法制机构审核把关,局案审委员会集体讨论决定、法律顾问全程参与的“三堂会审”制度。确保每件行政处罚案件公正、公开、公平,全年未发生一起行政复议和行政诉讼。

(五)全面开展学法普法行动。一是开展多层次多种类学法活动。我局建立党委中心组每月学习制度,把宪法法律、党内法规列入重要学习计划,坚持每年专题学习法律法规不少于4次。我局每季度必须开展一次应急大讲堂,由省内外各专业人士进行授课。9月18日,请全国人大宪法和法律委员会副主任,高法副院长江必新,专题就民法典对公权运行影响及应对进行了专题辅导。在12月13日,召开全面依法治国的专题培训,请司法局专家讲习近平总书记法治思想、法治的基本原则、实践案例等内容。全局干部职工积极参加法宣云在线、应急管理部应急管理干部学习平台等网络课程学习和考试,确保课时达标率、参考率和合格率均为100%。在中国庭审网上观看成益阳市金塘湖加油站诉益阳市赫山区应急管理局和益阳市赫山区人民政府的安全生产行政处罚案。二是全面担起“谁执法谁普法”职责。第一,全面开展安全宣传“五进”活动。全市各级各部门通过线上线下相结合,开展安全宣传进企业活动372场,参与66580人;开展安全宣传进农村活动3656场,参与139342人;开展安全宣传进社区活动61场,参与6316人;开展安全宣传进学校活动156场,参与104450人;开展安全宣传进家庭活动61场,参与14476人。第二,突出重点时段宣传。充分利用安全生产月、防灾减灾日、宪法宣传日等各种重要时间节点向社会开展普法。在12.4宪法宣传日,我局共接受各类咨询500余人次,发放宣传资料1200余份;发放《宪法》、《湖北省应急管理条例》、《应急管理知识手册》等法律普及性读物3000余册。第三,持续开展安全生产公益宣传。在《黄冈新闻》频道每天分时段播放安全生产公益广告,在《黄冈日报》、“掌上黄冈”公众号等黄冈关注度较高的主流媒体和新媒体上不定期推送安全生产月宣传广告和活动信息。在出租车、公交车、人员密集场所、建筑工地等场所的电子宣传屏宣传安全生产常识和标语,营造浓厚氛围。第四,积极组织应急管理知识竞赛。全国、全省应急管理网络知识竞赛是普及应急管理方面法律法规的固定平台,推动全民参与安全法律法规学习的良好助手。通过周密的部署安排,发动全社会积极参与,取得良好效果。在全国第二届应急管理普法知识竞赛中全省排名第一,被应急管理部、司法部授予优秀组织奖称号(全国地市级排名首位)。连续5年获得全省安全生产网络知识竞赛第一名。6月1日至5日,在湖北省突发事件应急委员会办公室举办的“科学防疫有我,安全发展同行”网络竞赛中,也获得全省第一名。第五,突出重点对象抓宣贯。实践证明,企业主体责任能不能落实、落实得好不好,90%以上的主动权掌握在企业主要负责人手上、体现在主要负责人的行动上。抓好了企业主要人安全生产法定职责落实,就可以取得事半功倍的效果。我们对十几部法律法规进行认真梳理和汇总,印发了《黄冈市企业主要负责人法定职责指引》1+3配套文件,规定企业和县局共计15项任务,通过列清单、巡回督导、定期通报、执法保障等方式,企业安全生产主体责任得到落实,让全市生产经营企业主要负责人进一步明确了 “我是什么人,我要做什么事,这事是怎样做和不做的法律后果”。这种做法9月18日中国应急管理报在全国安全生产专项整治三年行动专栏进行专题报道,也得到湖北湖应急管理厅充分肯定,全国多地借鉴学习。

(六)依法优化营商环境。出台《优化营商环境十条措施》《关于落实<弘扬“店小二”精神“十必须十不准”>精神的通知》,责任明确到岗、到人。出台《关于进一步规范政务服务工作的通知》,优化行政许可事项,所有的行政许可事项全部纳入窗口受理和发证,应进尽进;申请材料、审查环节、办证程序应简全简;行政许可办理时限压缩80%;将剧毒化学品、易制爆危险化学品之外的危险化学品经营许可权委托给县级办理。全面推行首席代表审批制度,首次实现办理加油站等小规模危化品建设项目“三同时”审批手续专家不见面审查。聘请专家对重点行业企业开展全方位“专家会诊”解决审批过程中“老项目、新标准”不一致难题。

三、存在的主要问题和2021年工作思路

(一) 存在的主要问题。我局法治政府建设虽然取得了一定成效,但也存在一些短板和薄弱环节,主要表现为:一是全社会应急法治意识有待进一步强化。当前,社会公众应急法治意识和应急处置能力还不够强,依法应急的意识和能力都有待进一步强化。二是安全生产行政执法有待进一步加强。机构改革后,我局新增多项职能,但执法人员数量未相应增加,面对日益增长的执法需求,执法力量未能满足实际工作需要。三是推进法治政府建设的力度还有待加大。对法治政府建设的统筹推进力度、对行政执法普法人员能力水平的提升高度、对执法普法工作制度细化程度等方面都需要进一步加强。

(二)2021年工作打算。下一步,我们将按照党中央决策部署和省市关于法治建设工作要求,进一步做好以下工作:一是树立依法应急意识。牢固树立“红线意识”“底线思维”,坚持“以人为本、生命至上”的应急理念,时刻绷紧应急这根弦,着力解决安全生产、应急管理“摆位”问题。二是继续深化法治宣传。创新宣传方式,坚持典型引路,推广先进经验,进一步开拓普法工作新局面。突出重点内容、重点对象,继续深入学习应急管理相关法律法规,进一步提高执法水平。同时组织开展内涵丰富、形式多样、群众喜闻乐见的应急管理宣传教育活动,增强全民应急意识。三是强化应急管理执法。加强安全生产、防震减灾等行业领域执法,突出过程执法。要对照法律法规,重点检查安全生产责任制、安全投入、安全培训、安全管理、隐患排查治理,现场作业管理等工作落实情况。对主体责任落实不力的企业,严格依法依规从重予以处罚。四是积极推行应急管理综合行政执法改革。2020年9月27日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》通知,明确要求坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,深化转职能、转方式、转作风,整合优化应急管理系统执法职能,统筹执法资源,强化执法力量,完善执法体系,不断强化应急管理综合行政执法能力,加快推进应急管理体系和能力现代化,着力防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,有效应对各类自然灾害,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。我们将积极整合监管执法职责、健全监管执法体系、加强执法队伍建设、规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度、突出加强安全生产监管执法、强化执法保障,推动改革意见在黄冈落地落实。

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