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最新推荐 市安监局守住“三条线”助推高质量发展 [2018-6-1 10:40:06] 安全生产举报电话:12350
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安全生产,只有起点没有终点
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2017-12-21   字体: | |
    一年来,我市还注重全面提升安全生产宣传的覆盖面、影响力、实效性,进一步增强全社会的安全生产意识,更深层次凝聚安全发展共识。连续第7年被国务院安委会授予“全国安全生产月”先进单位。在全省安全生产网络知识竞赛活动中我市参与单位、人数、总得分均列全省第一名。建立了市安全生产应急预警平台,准确发布预警和防范信息42000条。举办各类专项演练1360场次。

    但是,安全生产是一项只有起点没有终点的工作,刘雪荣反复强调,安全生产必须始终警钟长鸣,时刻战战兢兢、如履薄冰、如临深渊,常抓不懈。

安全,是一切事业的基础,更是人民群众幸福生活的底色。这一基础的建立和不断夯实需要全社会的共同付出。重视安全,是每一个人责无旁贷的责任与义务,更是我们对生命的重视与珍爱,让我们在这条没有终点的路上共同努力,平安同行。

 

深化改革,健全安全生产责任体系

    今年是安全生产领域改革元年。本着为人民群众高度负责的担当精神,我市抢抓机遇,深化改革,既立足当前,解决突出问题;又着眼长远,切实强基固本。一年来的改革工作得到了国务院安委会办公室大检查检查组和省安监局的充分肯定,并被列为全国安全生产改革发展联系点。

    从“人人参与”到“人人有责”

    “对全市安全生产工作负总责,高度重视安全生产工作,将需要党委决策的安全生产事项摆在重要议事日程,研究部署安全发展战略、重点工作,协调解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等重大问题……”这是我市党政领导责任清单中规定的市委书记、市人大常委会主任刘雪荣应承担的部分职责。这份清单明确刘雪荣总共要承担7项职责。

    此外,这份清单中,市委副书记、代理市长邱丽新要承担的职责有10项,市纪委书记有5项,总工会主席有5项,组织部部长有7项,宣传部部长有6项。另外,每名市委常委和副市长都有1份清单,既明确了分管行业,又明确了检查督导的县市区,非常具体。

    安全发展,责任是灵魂。明确安全生产责任制是推进安全生产领域改革的一项重点任务。市委、市政府在全省率先出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的同时配套出台了《<黄冈市安全生产责任清单><关于全面推行安全员制度的意见>的通知》《黄冈市安全生产“一票否决”和重点管理实施办法》《黄冈市党政领导干部安全生产责任清单》《关于调整市安全生产委员会组成人员和成立二十二个安全生产专业委员会的通知》等配套措施办法。

    “1+5”清单,明确了党政领导责任、部门监管责任、企业全员岗位责任和安全员责任的具体责任清单,其中党政领导干部安全生产责任清单348份,部门领导班子成员安全生产责任清单295份,251个部门将安全生产职责纳入“三定方案”,实行全员安全生产责任制企业1669家,织就了横向到边、纵向到底、不留盲区的安全生产责任体系。

    从“人人有责”到“人人履责”

    今年4月,刘雪荣带队到黄冈化工产业园调研,调研时发现一些隐患。他很快带领专家再次进入园区,对全园区28家企业进行全面排查,共查出540条隐患。而后,他安排督察室对这540条隐患下文限期整改。隐患整改完后,他还要审定销号。

    据市安监局统计,自责任清单下发以来,刘雪荣组织研究安全生产工作的会议、讲话、调研等各种活动达22次之多。

    邱丽新主持召开的第一次全市电视电话会议就是安全生产工作专题会议。市委常委、常务副市长张社教现场督办城区燃气管线、油气长输管线和市福利中心等多处重大隐患整治。

    据不完全统计,今年以来,按照责任清单,市委常委和市政府领导共推动解决安全生产领域具体问题80多个,各县市区党政主要负责人及分管安全生产的同志共解决安全生产领域具体问题159个,116名市直部门主要负责同志共解决安全生产领域具体问题203个。

    市委、市政府领导的高度重视和带头履职极大推动了一批久拖未决的问题的解决,特别是人员、装备、编制、经费、责任等制约工作的根本性问题都一一得到解决:

    武穴市和蕲春县一次性就落实了10个安监人员编制,罗田县落实9个,浠水县落实6个。另外10个县市区安监部门各增加1个正科级或副科级职位,确定1名专职安委办主任或副主任。市安监局增加1个副处职位,确定1名专职安委办副主任,全市总共增加了56个编制。

    全市现有18个功能区通过清单管理后全部建立安监机构,落实了安监人员。全市所有乡镇都落实了2名至3名专兼职安全员。市县两级经信、文广、商务等7个重点部门均增设了安全生产监管机构,确定了1名至2名专职人员负责安全生产工作。

    与此同时,市人大常委会紧扣“1+5”的文件清单、24条措施和78项具体责任,由主任会议组成人员带队在全市范围开展了拉网式的执法检查,重点检查执法主体安全生产责任是否落实到位,横向到边、纵向到角,进一步增强了大家的安全意识,有力地促进了安全生产从“人人有责”到“人人履责”的转变。

    今年截至11月30日,我市共发生生产安全事故起数和死亡人数,同比分别下降60%、54%,全市安全生产形势总体平稳。

 

创新手段,推动企业主体责任落实

 

    企业是安全生产的责任主体,企业主体责任不落实是当前制约安全生产工作的最大短板。大量事故统计数据显示,90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责,违法违规生产经营建设所致。为此,市安委会把“全面落实企业安全生产主体责任”作为推动安全生产工作的突破口和牛鼻子。坚持问题导向,创新工作方法。

    针对企业安全发展理念不牢固的问题,创新“谈话提醒”工作。半年一提醒,分别在今年春节前夕和7月份,组织全市各行业主管部门分别同分管行业领域的企业负责人进行了多轮“一对一”“一对多”落实企业主体责任谈话提醒活动,共谈话提醒企业2000多家。

    针对企业法律法规不熟,安全风险辨识管控能力不足的问题,创新“法规告知”工作。市安监局在全省首创了企业安全生产法定责任告知书,梳理并印制安全生产和职业健康法律法规及规章,组织在全市1497家规上企业广泛张贴《企业安全生产法定责任后果告知书》《企业职业健康法定责任后果告知书》和《企业主要负责人法定责任后果告知书》,增强企业落实主体责任可操作性和自觉性。

    针对企业监管办法不多的问题,创新“安全有底气承诺”活动。党的十九大召开前夕,全市安监系统对直接监管的危险化学品企业、矿山企业、烟花爆竹企业和涉氨制冷企业全覆盖开展以“四个到位”(即:安全检查到位、隐患整改到位、执法检查到位、应急措施到位)为主要措施的四级“安全有底气承诺”活动,打造直接监管行业安全有底气企业,示范引领带动其他企业安全。

    针对企业监管有法难依的问题,大力度推进安全员制度落实。安全员制度是今年我市安全生产领域改革的重要内容,市安办以工作推动落实,借全市安全生产大检查的契机,发动全市各部门、各企事业单位安全员参与安全生产大检查工作,督促落实本单位安全生产整改措施。8月11日在罗田县召开全市推行安全员制度现场会议,总结工作、推广经验,推动安全员制度真正落实落地。

强化监管,让安全隐患无所遁形

    刘雪荣多次在不同场合对全市安全生产工作提出明确要求:要时刻牢记安全生产是人命关天的大事,责任重于泰山,任何时候都麻痹不得、疏忽不得,坚决堵塞安全漏洞,切实防范重大安全生产事故发生;要清醒认识到隐患险于明火,防范胜于救灾,做到防患于未然,未雨绸缪,防微杜渐,认真吸取安全生产事故教训,善于从安全事故偶然中寻求必然,及早提出防范措施,牢牢把握避免事故发生的主动权。在这一指导思想的引领下,我市强有力推进安全生产监管和执法工作,以铁腕、铁面、铁纪捍卫一方平安。

    以前所未有的力度开展长时间、高强度、无死角的隐患排查整改。一年来,我市重点开展了为期2个月的安全隐患自查自纠和为期4个月的安全生产大检查活动。在4至5月开展全覆盖、地毯式、拉网式安全隐患自查自纠活动中,全市共查治隐患9万多条。在7至10月开展的安全生产大检查活动中,市安委会暗访组检查企事业单位(场所)1214家(处),查出隐患2545条;其中,国庆中秋假日期间,全市安全生产监管人员取消放假和休假,全员上阵,市安监局全体班子成员带队分赴各县市区开展暗访检查,节日期间共暗访检查企业62家,排查隐患183条,责令2家企业停业整顿;各县市区检查企业(单位)6097家,查出隐患10247条,整改率99.2%;同时全市有6649家企业(单位)开展对标检查,查出一般隐患112193条,整改率达到99.96%。对大检查和专项整治过程中发现的隐患和问题实行清单管理,市安办建立隐患清单和交办、台账、销号、公告“一单四制”。重大安全隐患实行市级挂牌督办。今年,市政府挂牌督办的14处重大隐患和列入重点管理的41条隐患,已全部在期限内完成整改。

    以最有力的措施强力推进依法治安,加快建立良好的安全生产法治秩序。一是狠抓过程执法、事前执法。建立了行政执法考核评价机制,推进安全生产过程执法。1至11月,全市安监系统过程执法立案135起,已结案131起,行政处罚198.98万元,比去年全年增加50%。二是重拳整治非法违法行为。开展成品油市场综合整治、危化品运输、“史上最严”化工企业安全大检查、矿山专项整治和专家会诊、烟花爆竹“两关闭、三严禁”和运输车辆专项整治行动,全市停产整顿危险化学品生产、经营、使用企业28家,关闭1家,搬迁企业2家,对5家无主尾矿库实施了闭库治理、停产矿山73家,更换烟花爆竹专用车辆21台、培训司机和押运员40人、关闭不符合要求的零售店750家,没收烟花爆竹14394件,销毁12720件,行政处罚27.3万元,刑事拘留1人,行政拘留17人。三是严格事故责任追究。按照“四不放过”原则,对16起生产安全事故进行了调查处理,处罚388.36万元,倒查追责75人,其中党政领导干部40人。追究相关单位责任31个,其中党政机关21个。

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